España vuelve a ser uno de los países que sigue sin implementar las recomendaciones para prevenir la corrupción en el gobierno y las fuerzas de seguridad. Anteriormente fueron realizadas por el Grupo de Países Contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa. … En 2019, según la evaluación de todos los Estados miembros, han pasado casi siete años. El informe anual de la organización de este martes deja claro que mantendrá abiertos sus “procedimientos de inelegibilidad” hasta el 30 de junio de 2026 y aplicará las medidas implementadas por el Gobierno de Pedro Sánchez.
La administración española tiene hasta este martes para presentar un informe al GRECO sobre su avance en el cumplimiento de las 19 recomendaciones recibidas y salir del proceso de incumplimiento en el que se encuentra desde 2023. Tiene ahora otros seis meses, hasta el 31 de diciembre de 2026, para demostrar una aplicación adecuada si no quiere volver a ser calificada de incumplimiento en el próximo examen, que está previsto que se celebre como pronto en 2027.
El informe anual publicado afirma que otros catorce países también se encuentran en proceso de incumplimiento: Bélgica, Croacia, Dinamarca, Francia, Alemania, Malta, Países Bajos, Polonia, República Eslovaca, Eslovenia, Grecia, Irlanda, Montenegro y Serbia.
En el caso de España, las conclusiones del último examen se aprobaron en junio de 2025 -aunque el Gobierno no permitió que se publicaran hasta el 1 de agosto- y fueron muy duras. Las recomendaciones siguen siendo válidas tras la publicación del informe anual: “España no ha aplicado ni abordado satisfactoriamente ninguna de las diecinueve recomendaciones contenidas en el informe de evaluación del quinto ciclo”, señaló. Añadió: “El GRECO lamenta la falta de acciones decisivas y de resultados tangibles en las recomendaciones hechas a los altos funcionarios ejecutivos (miembros del gobierno)”.
Sólo se han logrado avances parciales en las 16 medidas a tomar. Los tres restantes siguen siendo completamente ignorados. El procedimiento de incumplimiento consta de varias etapas, y este saldo negativo llevó a España a la segunda etapa, donde el secretario general de la Comisión Europea, Alain Berset, emitió una carta de queja y presión para que se tomaran “medidas decisivas”.
Si bien la carta estaba dirigida al Secretario de Relaciones Exteriores, José Manuel Álvarez, el encargado de responderla fue el Presidente, Secretario de Justicia y Relaciones Parlamentarias, Félix Bolaños. En respuesta, los tres ministros se comprometieron con el mayor paquete de medidas anticorrupción en la historia democrática, basándose en los planes anunciados por el jefe de gobierno Pedro Sánchez en el Congreso en julio pasado.
El plan, que el líder socialista anunció al Congreso a raíz del escándalo de las acusaciones contra el ex secretario de organización socialista Santos Cerdán, se tramita un año después sin que se hayan tomado medidas.
Si el país sigue incumpliendo después de la nueva revisión, El Greco podría avanzar el procedimiento de incumplimiento a la siguiente etapa, la tercera fase, que incluiría el envío de una delegación de alto nivel de funcionarios de la organización y del Consejo de Europa para “ejercer presión política para el cumplimiento”.
Aun así, si la administración aún no implementa plenamente estas medidas, GRECO puede finalizar el proceso emitiendo una declaración formal de incumplimiento. Llegar a este punto significa que la Comisión Europea puede emitir declaraciones públicas contra los países que no cumplan, lo que dañaría gravemente la reputación del país en cuestión.
El 100% de las medidas no se han implementado
Según el último informe de evaluación, tres recomendaciones que el gobierno ha ignorado por completo son:
1- Fortalecer el sistema actual que se aplica a los consultores para que estén sujetos a los mismos requisitos de transparencia e integridad que se aplican a quienes ocupan puestos de alta dirección.
2- Reformar el número de acusaciones para que no impidan los procesos de justicia penal contra miembros del gobierno sospechosos de haber cometido delitos relacionados con la corrupción.
3- Revisar el sistema disciplinario de la policía y la Guardia Nacional con miras a fortalecer, entre otras cosas, su transparencia, objetividad y proporcionalidad, y en particular para excluir la posibilidad de decisiones unilaterales sobre cuestiones disciplinarias por parte de los supervisores.
Algunas medidas no implementadas
Las medidas tomadas por el gobierno de Pedro Sánchez han producido avances parciales pero insuficientes, como sigue:
1- Desarrollar una estrategia de integridad que analice y mitigue áreas de conflicto de intereses y riesgo de corrupción relevantes para los miembros del gobierno y vincule los resultados de la estrategia con un plan de acción para su implementación.
2- Adoptar un código de conducta públicamente comprensible para los miembros del gobierno, respaldado por medidas prácticas para implementar el código, incluyendo orientación escrita, asesoramiento confidencial y capacitación específica.
3- Avanzar en la implementación de la Ley de Transparencia, simplificar los procedimientos de solicitud de información, establecer plazos razonables para responder a dichas solicitudes, imponer requisitos apropiados para el registro y procesamiento de la información pública proporcionada en formato electrónico y sensibilizar a la ciudadanía sobre su derecho de acceso a la información.
4- Dotar a la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno de la independencia, facultades y recursos necesarios para el eficaz desempeño de sus funciones de supervisión.
5- Establecer reglas sobre cómo los miembros del gobierno deben tratar con los grupos de presión (grupos de lobby) y otros terceros que buscan influir en el trabajo legislativo y otras actividades gubernamentales; y revelar información suficiente sobre el propósito de estos contactos, la identidad de quienes participan en la reunión y el tema específico de la conversación.
6- Revisar la legislación que impone restricciones posteriores a las actividades privadas de ex altos funcionarios, sujeta a revisión por un organismo independiente y fortalecida si se considera necesario.
7- Incrementar las obligaciones de presentación de informes financieros para los miembros del gobierno, incluida información desagregada/detallada sobre activos, intereses, empleo externo y pasivos; considerar acortar los plazos de presentación de informes y publicación e incluir información sobre los cónyuges y familiares dependientes, en el entendido de que dicha información no necesariamente tiene que hacerse pública.
8- Fortalecer sustancialmente el sistema de asesoramiento, seguimiento y aplicación de la ley en materia de conflictos de intereses por parte de los miembros del gobierno, incluyendo el fortalecimiento de la independencia, autonomía, poderes y recursos de la Oficina de Conflictos de Intereses.
9- Evaluar estratégicamente los riesgos en las ubicaciones de la Policía y la Guardia Nacional y las actividades propensas a la corrupción para identificar problemas y amenazas emergentes y utilizar los datos recopilados para diseñar proactivamente estrategias de integridad y anticorrupción.
10- Adoptar y publicar el Código de Conducta de la Guardia Nacional, complementando tanto la fuerza como la Policía Nacional sus respectivos códigos con directrices y medidas prácticas, y estableciendo mecanismos de seguimiento y cumplimiento creíbles y eficaces.
11-Reevaluar el sistema de cuotas de inscripción para niños de la Guardia Nacional.
12- Fortalecer los procedimientos de verificación de antecedentes existentes para la Policía y la Guardia Nacional y realizar controles periódicos a lo largo de las carreras de sus miembros.
13- Revisión de los procesos internos relacionados con la carrera policial y de la Guardia Nacional (reclutamiento, ascensos, nombramientos discrecionales, sistemas de evaluación/desempeño) con el objetivo de identificar oportunidades para mejorar el registro y publicación de los motivos de las decisiones para demostrar un enfoque más objetivo y transparente. Al revisar estos procesos, se debe prestar especial atención a la integración de las mujeres en todos los niveles de la fuerza.
14- Revisar los criterios y procedimientos para la distribución y retirada de subvenciones, bonificaciones y otros beneficios, promoviendo así la transparencia, coherencia y equidad en su aplicación e introduciendo controles y supervisión adecuados en esta materia.
15- Analizar el riesgo de conflictos de intereses en la policía y la Guardia Nacional durante y después del empleo, y posteriormente desarrollar normas y directrices más específicas en esta materia.
16- Revisar a fondo los procedimientos de denuncia existentes de la policía y la Guardia Nacional, con el objetivo principal de fortalecer la protección de la verdadera identidad de los denunciantes y prestar más atención al contenido de la información proporcionada.
Cumplir con las medidas de jueces y fiscales
El informe anual del GRECO recoge también el cumplimiento de las conclusiones de la ronda anterior, que mencionan la evitación de la corrupción entre parlamentarios, jueces y fiscales, con un balance positivo. En este caso, España no ha implementado plenamente el programa pero sí alcanzó un “alto nivel de cumplimiento” del 75%.
De los 36 países evaluados, sólo seis cumplen plenamente todas las recomendaciones: Albania, Bulgaria, Finlandia, Islandia, Noruega y el Reino Unido. Cuatro de los países se enfrentan a violaciones: Austria, Bosnia y Herzegovina, Dinamarca, Polonia y Portugal.
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