Después de meses de intensos esfuerzos de lobby, grandes industrias y grupos, liderados por Italia y los países del Este, han visto los frutos de sus esfuerzos. La Comisión Europea presentó el viernes una nueva propuesta para un sistema de comercio de emisiones (ETS) que flexibilizaría y ampliaría el plazo para que las empresas alcancen emisiones netas cero. La agencia europea añadió que se fijará como objetivo orientativo una tasa de electrificación del 46% para 2040, y según sus cálculos, la factura anual de importación de combustibles fósiles de la UE se reducirá en 260.000 millones de euros de aquí a 2040. Según datos de la patronal eléctrica Aelec, el índice de electrificación de la economía española es del 22,4%.
La Comisión Europea no oculta que “el entorno geopolítico y económico ha cambiado y la industria europea está bajo una presión cada vez mayor”, pero ha planteado la idea de “modernizar nuestra principal política de descarbonización, el ETS, y convertirla en un motor de innovación e inversión que impulse nuestra competitividad e independencia”, lo que en realidad significa que habrá menos demanda para la industria. El sistema ETS ha logrado reducir las emisiones en Europa en un 47%, ya que afecta a 11.000 fábricas que representan el 40% de las emisiones de CO2 de la UE.
Según el nuevo sistema, la cantidad de derechos de emisión gratuitos se incrementará en 14 industrias, principalmente químicas y refinerías, lo que supondrá aproximadamente 4.000 millones adicionales en derechos de emisión gratuitos durante el período 2026-2030. Además, en respuesta a las solicitudes de los Estados miembros, se propone una actualización menos estricta para las empresas de energía y combustibles, que proporcionaría a las instalaciones una flexibilidad adicional por valor de aproximadamente 6 mil millones de euros entre 2026 y 2030.
“Aliviar la presión de la industria”
De hecho, la propia agencia europea admitió que la revisión “aliviará la presión sobre la industria”. La propuesta actualiza el Factor de Reducción Lineal (LRF), el porcentaje fijo anual mediante el cual la UE reduce la cantidad máxima de emisiones de gases de efecto invernadero permitidas por el mercado de carbono, al 3,7% anual entre 2031 y 2035 y al 1,7% anual entre 2036 y 2040, frente al requisito anterior de una reducción de emisiones del 4,3% anual (2024 a 2027), que aumentaría al 4,4% entre 2024 y 2027. 2028. Traducción: Las plantas sujetas a este sistema podrían emitir más toneladas y por un período de tiempo más largo que bajo propuestas anteriores del ETS.
Además de mantener su objetivo de 2040 de reducir las emisiones en un 90%, la Comisión también calificó la reducción como “más gradual” y aseguró que “es coherente con el nivel de ambición climática interna”. Sin embargo, el personal técnico de la Comisión Europea explicó que el nuevo sistema abre un marco temporal en el que los límites de los derechos de emisión llegarán a cero en función de la trayectoria definida por la nueva LRF. Por ello, se anunciaron dos estimaciones basadas en los escenarios, una en la que la estimación inicial podría ampliarse de 2040 a 2045, y otra en la que el plazo podría llegar de 2046 a 2048.
Los técnicos insisten en que esta revisión del ETS está diseñada para centrarse en dotar de estabilidad al mercado durante la próxima década, y que el momento exacto en el que finalicen los derechos dependerá del ritmo de descarbonización y de la oferta y demanda del mercado, que define la contaminación de la industria.
La Comisión Europea destacó que permitirá el uso de crédito internacional de alta calidad de hasta el 2% para financiar proyectos de descarbonización fuera de la UE, con cierta flexibilidad entre 2036 y 2040, cuando las reducciones de emisiones dentro de Europa serán más complejas.
Se intenta compensar la menor intensidad de la reducción de las emisiones contaminantes con un mayor énfasis en las inversiones en limpieza de la industria. El Banco de Descarbonización Industrial aportará 100.000 millones de euros para financiar la descarbonización industrial en toda Europa. Ahora, la agencia europea señala que “se implementará un refuerzo de la inversión ETS como primera fase del banco hasta 2030”. Además, los estados miembros deben asignar el 50% de los ingresos nacionales del ETS a inversiones en descarbonización. En total, esto significa inversiones de más de 100 mil millones de euros hasta 2030.
Un enfoque “más favorable a las empresas”
En la conferencia de prensa, la vicepresidenta ejecutiva de Transición Limpia, Teresa Ribera, el comisario de Clima, Wopke Hoekstra, y el comisario de Energía y Vivienda, Dan Jørgensen, se escudaron en grandes cifras para explicar la reducción de los requisitos de la UE en materia de contaminación.
De hecho, Hoekstra reconoció que este enfoque era “más favorable a los negocios y más sensible a las necesidades de la comunidad empresarial”, pero lo único que hizo fue retrasar el requisito. “Nuestra ambición climática aumentará durante la próxima década, no disminuirá. Nuestro objetivo es ser aún más ambiciosos en la próxima década de lo que somos en la década actual. Ahora, el hecho es que muchos gobiernos y cientos de empresas están viniendo a nosotros para cambiar nuestra posición. Algunos dicen: ‘Queremos permanecer exactamente en el rumbo actual’. Otros piden que el sistema se debilite nuevamente. Otros piden una mayor flexibilidad”.
Según el comisario del clima, “la principal diferencia de la propuesta con respecto a la década actual son las condiciones. Es cierto que permitimos un poco más de flexibilidad, pero los fondos deben invertirse en Europa. Esto se aplica tanto a la asignación gratuita de recursos que concedemos a las empresas para los derechos de emisión, como al 50% de cada euro de financiación que proporcionamos a los gobiernos, que son 50 céntimos por euro”.
Sistema de permiso gratuito 80/20
El nuevo sistema seguirá la regla 80/20: para recibir derechos de emisión gratuitos, las empresas deberán desarrollar un plan de inversiones para la descarbonización y la modernización. El documento debe definir medidas específicas que se tomarán durante un período de cinco a siete años. Las empresas recibirán inicialmente el 80% de los derechos de emisión gratuitos, mientras que el 20% restante se conservará y sólo podrá entregarse tras la implementación efectiva de la inversión y las reducciones reales de emisiones después de un ciclo de cinco a siete años.
“Esta es una distinción clave. La asignación gratuita no significa efectivo gratis. El 100% del crédito libre debe invertirse en la descarbonización de Europa”, enfatizó Hoekstra. El trabajo de verificación es principalmente responsabilidad de las autoridades competentes de los estados miembros, y la UE es responsable de las inspecciones aleatorias.
El sistema ahora permite que los derechos reservados ya no se limiten estrictamente a una instalación; las empresas pueden agruparlas, invertir conjuntamente a nivel de empresa o invertir a través de fondos mutuos creados entre diferentes empresas dentro de zonas de aceleración industrial declaradas. Por otro lado, existen cláusulas penales para evitar la fuga de capitales; Si una empresa decide abandonar el territorio europeo, estará obligada a devolver el valor de los derechos de emisión gratuitos que haya recibido.
nuevas áreas
La propuesta dio como resultado la inclusión de nuevos sectores en el sistema de comercio de emisiones, aunque más lentamente de lo propuesto. Por lo tanto, la incineración de residuos se incluirá gradualmente en el sistema de comercio de emisiones de carbono entre 2031 y 2034, lo que permitirá al país adoptar esquemas de exclusión temporal bajo ciertas condiciones y asignar parte de los ingresos para apoyar las prácticas de reciclaje de las autoridades locales.
En materia de aviación, se propone ampliar el alcance a partir de 2029 a zonas con un kilometraje de vuelo no superior a 5.000 kilómetros que aterricen en la UE. Se mantienen las exenciones para los vuelos nacionales a las localidades más alejadas, incluidas Madrid y las Islas Canarias.
En el sector marítimo, se proporcionarán 110 millones de derechos de emisión (2028-2040) para apoyar tecnologías como los combustibles alternativos avanzados (amoniaco limpio, metanol) y la propulsión eólica y la electrificación.
Ahora comienza una ardua batalla entre países a favor y en contra, como España y los países nórdicos, para flexibilizar el sistema ETS, lo que creará su propia confrontación en el Parlamento Europeo.
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