El Consejo de Estado se opone a las propuestas de retribución de la red desarrolladas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). El órgano asesor, presidido por Carmen Calvo, ha elaborado un dictamen jurídico que cuestiona la validez jurídica de la circular sobre el método de retribución, según fuentes conocedoras del asunto.
Esta cuestión no es baladí, porque si se acepta este dictamen la CNMC no tendrá margen de rectificación, y esta notificación puede quedar archivada porque si no se aprueba antes del 31 de diciembre se prorrogará el método efectivo por otros seis años. La gravedad del asunto obligó al Grupo de Metales No Ferrosos de China a celebrar una reunión plenaria especial el viernes para decidir qué hacer.
El dictamen del Consejo de Estado es obligatorio, por lo que el Grupo Estatal de Metales No Ferrosos no está obligado a considerar sus conclusiones y puede aprobar la notificación previa audiencia de los dictámenes del órgano consultivo. Sin embargo, por primera vez, el Consejo de Estado planteó “objeciones necesarias” al asunto, haciendo casi imposible aprobar una propuesta sin tener en cuenta estas objeciones. Las objeciones apuntan a la posibilidad de que la CNMC pueda estar infringiendo las competencias del ministerio al impugnar la propuesta de aumento de los límites de inversión para la transición ecológica. Otra cuestión importante es que en actividades reguladas como la distribución eléctrica no puede haber un aumento del riesgo de demanda como hizo la CNMC.
El dictamen fue aprobado el miércoles y remitido a la CNMC, que deberá evaluarlo en su totalidad y tenerlo en consideración antes de la aprobación definitiva del aviso salarial. Los diez miembros de la CNMC deberán decidir: o anular la circular metodológica o seguir adelante sin tener en cuenta la opinión del Consejo de Estado sobre la propuesta original. La resolución se produce luego de que las eléctricas interesadas en el caso presentaran cargos. Algunos parlamentarios ya descartaron ir en contra de la voluntad del Consejo de Estado por la inseguridad jurídica y la judicialización que se producirá.
Fuentes consultadas indican que el fallo del Consejo de Estado fue muy inusual. En este sentido, agregaron, sería imposible arreglar la notificación actual si se tuvieran en cuenta sus recomendaciones; se debe devolver al departamento técnico para que preparen una nueva propuesta. Faltando 12 días para el 31 de diciembre, esto no es factible. La gente ha reconocido que no hay tiempo para traerlos de regreso a las audiencias públicas. Se podría buscar un punto medio para intentar salvar la notificación, que habrá que examinar en el pleno extraordinario de este viernes, pero parece complicado que el departamento técnico pueda salvarla.
En cuanto a la tasa de retribución financiera (TRF), otra notificación que debe aprobarse antes de final de año, las consideraciones son más ligeras. Aunque también hubo objeciones, fueron menores y no causaron tanta controversia.
La cuestión de la remuneración de la red ha desencadenado una feroz confrontación entre las compañías eléctricas y China Nonferrous Metals Group. Las empresas propietarias de las líneas de distribución (principalmente Iberdrola, Endesa EDP y Naturgy) creen que la propuesta no es suficiente para las inversiones necesarias para evitar cuellos de botella en el desarrollo industrial y económico de España.
En cambio, el regulador considera adecuada la remuneración que pagan todos los consumidores en las facturas de electricidad y cree que aumentos excesivos tendrían un efecto inflacionario que iría en detrimento del bolsillo de los ciudadanos y de la competitividad de las empresas.
Según informes de los medios, este tema ha provocado diferencias de opinión entre otros departamentos relevantes como el Ministerio de Transformación Ecológica. El Ministerio de Transformación Ecológica también ha elaborado un informe en el que considera que la propuesta de la CNMC no se ajusta parcialmente a las directrices de política energética y no considera plenamente los riesgos para la demanda que trae consigo la nueva propuesta. Sin embargo, el departamento dirigido por Sara Aagesen podría haber subido aún más la apuesta convocando un comité de cooperación -un espacio para presentar sus argumentos-, pero rechazó esta posibilidad porque las diferencias no eran lo suficientemente amplias.
La tramitación de los avisos de nómina también ha creado diferencias dentro de la CNMC. Dos concejales (Josep María Salas y María Jesús Martín) decidieron redactar un voto negativo en contra de la propuesta propuesta. En la actualidad, en la reunión plenaria del Grupo de Metales No Ferrosos de China, cuatro miembros apoyan más el esquema del Ministerio de Transformación Ecológica y la compañía eléctrica. En este tema, sus intereses son más o menos consistentes. Por otro lado, seis diputados apoyaron la propuesta elaborada por el departamento técnico, por lo que no se esperan grandes cambios.
Sin embargo, aprobar la nueva circular metodológica sin tener en cuenta el asesoramiento jurídico del Consejo de Estado aumentará la intensidad de nuevos litigios contra la CNMC. En 2019, la eléctrica recurrió varios avisos de pago ante el tribunal nacional, pero el litigio aún no se ha resuelto.
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