Embajador de Estados Unidos en Europa: ¿diplomacia o injerencia?

Un embajador está allí para representar la agenda del presidente, dice Daniel Fried, ex embajador de Estados Unidos en Polonia, en CNN. Un embajador está allí para mejorar las relaciones con el país en el que está destinado, dice la comisaria belga de la UE, Hadja Lahbib, en el sitio de noticias Euractiv. Dos visiones que podrían ir bien juntas. ¿Pero qué pasa si chocan?

Una serie de incidentes que involucran a embajadores estadounidenses en Europa demuestran un objetivo diplomático muy diferente al de Lahbib. Tomemos como ejemplo a Bill White, el embajador estadounidense que provocó un escándalo en Bélgica al acusar a Bélgica de antisemitismo. Vio maldad en una investigación judicial sobre la competencia de tres hombres judíos que realizaban circuncisiones tradicionales. Polonia estuvo atrapada durante días a principios de febrero por la airada respuesta del embajador estadounidense, Tom Rose, quien cortó todos los vínculos con el presidente del Parlamento polaco, Wlodzimierz Czarzasty, después de decir que Trump no merecía el Premio Nobel de la Paz.

Y el empresario Charles Kushner, padre del yerno de Trump, Jared Kushner, y embajador en París desde el año pasado, chocó con Francia la semana pasada porque no se presentó cuando los franceses lo citaron para explicar un controvertido mensaje de la embajada de Estados Unidos en las redes sociales. Anteriormente desató un conflicto porque, al igual que White, acusó a su país anfitrión de antisemitismo.

En su declaración pública de entonces, el gobierno francés se refirió a los acuerdos sobre relaciones diplomáticas. Los diplomáticos no pueden interferir en los asuntos internos del Estado del que son invitados, según lo acordado en el artículo 41.1 de la Convención de Viena de 1961.

De empresario a embajador

White, Rose y Kushner no son diplomáticos de carrera, sino empresarios que fueron nombrados embajadores por Trump. En Estados Unidos es costumbre desde hace décadas recompensar con una embajada a las personas que desempeñaron un papel importante en la campaña electoral presidencial.

Trump ha nombrado a muchos más diplomáticos inexpertos como embajadores esta legislatura, calculó el sitio de noticias Politico utilizando datos de la Asociación Estadounidense del Servicio Exterior. Mientras que el presidente nombró a doce diplomáticos no de carrera en su primer mandato, el doble fue nombrado en el primer año de su segundo mandato. En comparación, Biden nombró a trece.

Los nombramientos del año pasado incluyeron a muchos ex empresarios que donaron generosamente a la campaña de Trump, escribió. Los New York Times. Warren Stephens, embajador en el Reino Unido, encabeza la lista con una donación de 6 millones de dólares. Los padres del embajador en Finlandia donaron 1,5 millones de dólares y el embajador en los Países Bajos, Joseph Victor Popolo Jr., pagó 250.000 dólares. El embajador en España, Benjamín León Jr., también contribuyó al salón de baile de Trump en la Casa Blanca.

Otra diferencia es que en su transición a la diplomacia, los empresarios fueron previamente introducidos a este mundo de reglas escritas y no escritas por el Departamento de Estado. Pero desde que Trump asumió nuevamente el cargo, ha trasladado en gran medida la toma de decisiones del Departamento de Estado a la Casa Blanca, donde ostenta el poder. “Parece que ya no existen fronteras entre el Departamento de Estado y la Casa Blanca”, dijo anteriormente a los periodistas el ex diplomático Jean-Marie Guéhenno. NRC. Las instrucciones provienen mucho más directamente de Trump.

Una agenda hostil

El comportamiento relativamente torpe de los embajadores parece inexperiencia, pero hay algo detrás. Es difícil decir si los incidentes concretos en Polonia, Francia y Bélgica se produjeron a petición de Washington o por iniciativa propia, afirma Christopher Houtkamp. Investiga la influencia extranjera en el Instituto Clingendael de La Haya y actualmente se centra en el movimiento MAGA.

Lo que sabemos, según Houtkamp: los diplomáticos poco diplomáticos actúan según el espíritu de la relación MAGA con la Unión Europea. En la estrategia de seguridad nacional en la que la administración Trump esbozó su política exterior en diciembre pasado, se opuso al rumbo europeo. Estados Unidos cree que la Unión Europea admite demasiados inmigrantes, suprime la libertad de expresión e impone demasiadas regulaciones restrictivas. Estados Unidos quiere promover la resistencia al rumbo actual y saca esperanzas del crecimiento de los partidos nacionalistas. El objetivo, en resumen: volver a encaminar a Europa.

Houtkamp considera que aquí la ideología y los intereses comerciales están estrechamente vinculados. Por ejemplo, parte del movimiento MAGA está formado por libertarios tecnológicos como Elon Musk y el multimillonario tecnológico Peter Thiel, quienes encuentran molestas las reglas digitales europeas y tienen un interés material en desafiarlas. Pero: asocian esto con una lucha ideológica contra lo que consideran una restricción de la libertad de expresión.

Huelga decir que Estados Unidos tiene una agenda europea, afirma Houtkamp. Desde la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos ha reconocido el valor de la cooperación europea, afirma Houtkamp. Pero lo que hace que la interferencia sea diferente ahora es que la agenda es hostil. “Vieron a la Unión Europea como un símbolo del orden mundial que querían crear. Ahora es un símbolo del orden mundial que el MAGA quiere combatir. El objetivo ha cambiado fundamentalmente”.

Eso es exactamente lo que hizo Bill White en Bélgica: cultivar la resistencia. Lo dice Sven Biscop, politólogo y director del grupo de expertos del Instituto Egmont en Bruselas. “Estos embajadores provocan incidentes deliberadamente para destruir los partidos democráticos”. En este caso no funcionó: los políticos belgas rechazaron unánimemente las acciones del embajador. Pero White estuvo en las noticias durante días y logró llegar a una gran audiencia con su opinión. Biscop ve que el embajador habla más sobre los asuntos internos de Bélgica. Por ejemplo, aprovechó una conmemoración de la guerra para difundir en la emisora ​​pública flamenca VRT que la migración está destruyendo la bella sociedad belga.

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Diplomacia del guerrero lobo

En los últimos años, China también ha adoptado una táctica diplomática sencilla, más tarde denominada “diplomacia del guerrero lobo”. “Saludamos a nuestros amigos con buen vino. Saludamos a los chacales con armas”, dijo el embajador chino en Suecia mientras un activista de derechos humanos iba a recibir un premio, para consternación de China. China se ha alejado en gran medida de esta táctica.

¿Será un enfoque fructífero para Estados Unidos? Houtkamp no lo cree así. “Ha encontrado mucha resistencia”, dice. Después de que Trump asumió el cargo, se observó una disminución de la simpatía por Estados Unidos en todos los países europeos. “En mis investigaciones veo que la injerencia extranjera es rechazada por todos en los Países Bajos, sin importar de qué país venga. Esto también se ve en los partidos europeos, que están de acuerdo con el movimiento MAGA en muchos puntos y, sin embargo, mantienen su distancia por razones ideológicas”.

Los países anfitriones pueden ir mucho más lejos. La medida definitiva se describe en el artículo 9 de la Convención de Viena: declarar a alguien persona non grata.

Existe una forma más sutil de difundir la ideología MAGA en Europa. Estados Unidos, por ejemplo, planea financiar think tanks con este fin, informó el periódico económico británico. Tiempos financieros. Y tradicionalmente los países practican su poder blando a través de medios que no son directamente reconocibles como interferencia extranjera. Houtkamp señala que el hijo de Larry Ellison, propietario de la empresa de inteligencia artificial Oracle y buen amigo de Trump, es el director general de Paramount, que está cerca de adquirir la empresa de medios Warner Bros. “Se pueden conseguir grandes empresas de medios que estén cercanas al movimiento MAGA. A largo plazo, se puede tener mucha influencia”.

persona non grata

¿Qué pueden hacer los países europeos con un diplomático que cruza la frontera? Los franceses no estaban contentos con el pecado diplomático capital de Kushner al no comparecer. Decidieron negarle el acceso a todos los ministerios, una medida que limita gravemente los contactos del embajador.

Los países anfitriones pueden ir mucho más lejos. La medida definitiva se describe en el artículo 9 de la Convención de Viena: declarar a alguien persona non grata. Por ejemplo, en marzo de 2022, los Países Bajos hicieron esto a diecisiete oficiales de inteligencia rusos que trabajaban como diplomáticos porque fueron acusados ​​de espionaje. Unas semanas más tarde, Rusia expulsó a quince diplomáticos holandeses.

Sigue siendo difícil frenar el comportamiento de los diplomáticos poco diplomáticos: no se puede negar a un embajador el acceso a los medios de comunicación.

Restringir la libertad de movimiento también es una opción. Durante la Guerra Fría, por ejemplo, a los diplomáticos británicos no se les permitía viajar a más de cuarenta kilómetros de la embajada en Moscú sin permiso de la Unión Soviética.

Y en 2017, cuando Holanda expulsó a un ministro turco que había viajado a Rotterdam en contra de los deseos del gobierno, Turquía prohibió la entrada al embajador holandés. Este embajador se encontraba entonces en el extranjero y no pudo regresar a Ankara, aunque no fue declarado persona non grata. Al final, casi un año después, los Países Bajos decidieron retirar a este embajador.

Sin embargo, sigue siendo difícil frenar el comportamiento de los diplomáticos poco diplomáticos: no se puede negar a un embajador el acceso a los medios de comunicación. Y muchos países evitarán medidas duras porque no quieren arriesgarse a la ira de Trump. Los Países Bajos podrían expulsar a los diplomáticos rusos en 2022, ya que la relación ya está tensa debido a la invasión de Ucrania, pero las relaciones con Estados Unidos son diferentes.

Por eso los franceses eligieron la reconciliación esta semana. Kushner llamó al Ministro de Asuntos Exteriores francés, ambos supuestamente tuvieron una conversación “franca y amistosa”, según Politico, y ese fue el final del asunto. Kushner es bienvenido nuevamente en los ministerios franceses.

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