¿Cuáles son los riesgos si PPPK se convierte en funcionario público?

Yakarta, CNN Indonesia —

La Comisión II de la RPD RI planea cambiar el estatus de los empleados gubernamentales con un contrato de trabajo (PPK) convertirse en funcionario público (funcionarios públicos). Este discurso surgió en línea con el proceso de revisión de la Ley Número 20 de 2023 sobre ASN.

Actualmente, la revisión de la Ley ASN ha sido incluida en el Programa de Legislación Nacional Prioritaria (Prolegnas) 2025.

El Ministro de Reforma Administrativa y Reforma Burocrática (Menpan RB), Rini Widyantini, dijo que todas las políticas, incluido el discurso sobre el ajuste del estatus del PPPK para convertirse en funcionarios públicos, deben basarse en normas legales.

“En mi opinión, por supuesto, debe ajustarse a las normas legales. Entonces, si por ejemplo (se aplica el ajuste de estatus), por supuesto hay que seguirlo porque todo tiene que pasar por un proceso de selección”, dijo Rini cuando se reunió en su oficina, el martes (18/11).

Entonces, ¿es este el paso correcto y justo? Esto se debe a que el proceso de contratación y la trayectoria profesional entre PPPK y los funcionarios públicos son diferentes.

Los funcionarios públicos tienen derecho a recibir salarios, subsidios, facilidades, licencias, seguridad de pensión, seguridad de vejez, protección y desarrollo de competencias. Mientras tanto, PPPK tiene derecho a recibir salario, subsidios, vacaciones, protección y desarrollo de competencias.

El período de servicio de los funcionarios públicos hasta la jubilación es de 58 años para los funcionarios administrativos y de 60 años para los funcionarios de alto rango. El período de trabajo del PPPK está de acuerdo con la carta de acuerdo acordada, generalmente es de un mínimo de un año y puede ampliarse según las necesidades y la evaluación del trabajo.

Ronny P. Sasmita, analista principal de la Institución de Acción Económica y Estratégica de Indonesia, considera que esta política es muy prometedora en términos de mejorar la situación laboral.

Sin embargo, el cambio de PPPK a PNS también plantea muchas preguntas sobre su impacto en el presupuesto y la reforma del aparato estatal.

Según Ronny, desde que se introdujo por primera vez, el esquema PPPK en realidad fue diseñado como un compromiso. El Estado tiene acceso a personal profesional con determinadas cualidades, pero sin tener que soportar la carga fiscal permanente de los funcionarios públicos.

Por lo tanto, PPPK ha sido un instrumento flexible para satisfacer las necesidades de recursos humanos (recursos humanos) en diversos sectores de servicios públicos. Por lo tanto, cree que cambiar el estado de PPPK a PNS no se puede hacer precipitadamente.

“En principio, el cambio del estatus de PPPK a PNS debe examinarse con mucho cuidado. Por lo tanto, si ahora se ordena a todos que se conviertan en PNS, claramente tendrá el potencial de erosionar la disciplina fiscal”, dijo Ronny a CNNIndonesia.com, Viernes (21/11).

Ronny dijo que el estatus de funcionario público tendría consecuencias financieras claras y cada vez más graves. Esto se debe a que la condición de funcionario público conlleva derechos de pensión, subsidios y otras facilidades de empleo a largo plazo.

“Si la conversión se lleva a cabo a gran escala, el gobierno debe estar preparado para afrontar un aumento del gasto rutinario en los próximos años”, añadió.

Hasta ahora, el gasto de personal en la Presupuesto Presupuestario ha sido uno de los componentes más difíciles de reducir. Por lo tanto, un aumento del gasto que no se planifica cuidadosamente puede crear nuevas presiones presupuestarias, especialmente cuando el espacio fiscal del gobierno aún no es amplio.

“Además, la carga de los gastos de personal en la Presupuestación Presupuestaria es una de las más rígidas. Sin un cálculo cuidadoso, el país podría sufrir una presión presupuestaria bastante fuerte”, dijo Ronny.

Ronny incluso piensa que hay un posible motivo político detrás de esta política. Con un gran número de PPPK, la promesa de un estatus cada vez mayor tiene ciertamente un fuerte atractivo electoral.

“Por eso es natural que el público sospeche de motivos coyunturales”, subrayó.

Sin embargo, si esta política es realmente parte de la reforma de la ASN, enfatizó la necesidad de explicar el gran diseño de la política. Desde estrategias para aumentar la efectividad, indicadores de desempeño, hasta evitar que la burocracia engorde.

“Si esto es parte de la reforma de la función pública, entonces hay que explicar el gran diseño. ¿Cuál es la estrategia para que la eficacia pueda aumentar? ¿Cuáles son los indicadores de desempeño? ¿Cómo evitar que la burocracia engorde? Si no hay ninguno planos “Lo que está claro es que es difícil llamarlo reforma”, explicó.

Además, en términos de desempeño, Ronny considera que la condición de funcionario público no hace que los funcionarios estatales sean automáticamente más profesionales. El desempeño burocrático está determinado más por un sistema de méritos, una evaluación estricta del desempeño y una gestión transparente del talento.

Ronny ve que si el estatus cambia, pero la cultura laboral y la gobernanza no mejoran, el resultado sólo será una acumulación de costos sin mejorar los servicios públicos.

“Así que, en esencia, esta política sólo es apropiada si está respaldada por un diseño de reforma burocrática integral y cálculos fiscales realistas a largo plazo. Sin eso, podría haber dos riesgos a la vez: el presupuesto colapsará y la calidad de los servicios públicos permanecerá estancada”, explicó.

Una opinión similar fue expresada por el investigador del Centro Indonesio de Reforma Económica (CORE), Yusuf Rendy Manilet. Recordó que el plan de convertir PPPK en PNS tendría graves consecuencias presupuestarias. Según él, el espíritu inicial del PPPK era crear flexibilidad en el gasto de los empleados.

“Por lo tanto, si ahora todo se dirige a los funcionarios públicos, el Estado automáticamente tendrá que soportar la carga de las pensiones y otras prestaciones permanentes. En una situación en la que el gasto de personal en el presupuesto estatal y el presupuesto estatal ya es bastante grande, este tipo de aumento de la carga debe calcularse cuidadosamente”, dijo Yusuf.

Yusuf añadió que la capacidad del Estado para soportar gastos adicionales se puede ver en la proporción impositiva, que hasta la fecha no ha mostrado una mejora significativa. Con un espacio fiscal relativamente estancado, cada decisión de aumentar la carga sobre la estructura presupuestaria debe calcularse cuidadosamente.

“Especialmente si la política de conversión entra en vigor a partir del próximo año, los gobiernos regionales estarán en la posición más vulnerable. Se prevé que las transferencias a las regiones en 2026 disminuyan, lo que reducirá aún más el espacio fiscal de los gobiernos regionales. Para las regiones con baja capacidad fiscal, la carga de personal adicional significará casi con seguridad que tendrán que desviar presupuestos de otros puestos”, explicó.

Desde una perspectiva política, Yusuf también ve potencial de sabor electoral en esta política. La cuestión del personal es un tema delicado que afecta a millones de familias de ASN y PPPK.

“La cuestión del personal es delicada y afecta a millones de personas, lo que la hace tentadora a convertirse en una mercancía política”, afirmó.

De acuerdo con Ronny, Yusuf también enfatizó que si realmente se quiere que esta política forme parte de una reforma burocrática, debe haber un diseño claro. Desde mecanismos de selección, estándares de competencias, hasta mejorar sistemas salariales y de pensiones que sean más justos y sostenibles.

Sin condiciones y evaluación estrictas, se cree que la conversión masiva podría dañar el sistema de méritos, que es la base principal del profesionalismo de las ASN. Las políticas que parecen automáticas y sin filtros sólo reducirán los incentivos laborales y crearán injusticia.

El impacto en el desempeño burocrático, según Yusuf, realmente depende de su ejecución. Si los cambios de estatus se llevan a cabo sin fortalecer la calidad de los recursos humanos, es casi seguro que la productividad burocrática no cambiará.

“Pero si existe un mecanismo que mantenga los estándares de competencia, proporcione seguridad profesional y mejore la gestión de las ASN, en realidad podría ser un impulso para la mejora”, subrayó.

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(ldd/dhf)